太子在读书方แ面天分还是够的，他自己就说：“我生来并不笨，只是不肯用功。”他的父王在一封信里也说过：“上帝并未剥夺汝之智慧。”可是他疏ຕ懒成性，毫无进取精神。“我从孩提时代起就同母亲和宫女生活在一起，除了室内游戏，我一无所知。”太子写道，对学习“我极为厌恶，有时学是学了，可那是为ฦ了消เ磨时间，兴致全无。”
太子六岁时开始识字。他的老师尼基福尔·维亚泽姆斯基是个没有主ว见、堪称误人子弟的庸材。他既不配为太子尊敬的师表，也未能ม培养太子好学的习惯。
俄国军队占领ๆ了许多城堡，通过疾风式突袭先拿下小城埃尔平。
新的一年的春夏两季给人们带来了生机和希望。莫斯ั科的夜空从未象171o年那ว样，被五光十色的焰火照耀得如此美丽ษ。如雪片飞来的捷报预示着缔结胜利和约的日子即将来临ภ。
亚海军舰队得到了强大的补充，这在君士坦丁堡引起了一片惊慌，海军力量的加强，抵挡住了土耳其人趁北方战争最紧要的关头对俄国的进攻。
17๕o8๖年，彼得着手进行行省制改革。12月1้8日的命令中ณ写道：“出于对全民的利益的考虑，将全国划分为ฦ八大行省”。改革的实质是在旧ງ县制和莫斯科中ณ央直辖各县的机构之ใ间设置了一种新的机构——省政机关。省督集政、法、军大权于一身。沙皇委派自己的亲信充任省督。彼得堡省省督是缅希科夫公爵、沃龙涅ื什省省督是海ร军上将费多尔·马特维耶维奇·阿普拉克辛；而喀山省省督是他弟弟彼得·马特维耶维奇，莫斯ั科省省督是贵族斯特列什涅ื夫。
但为ฦ什么起义แ恰恰生在阿斯特拉罕呢？
彼得当时已经很清楚失利的原因何在：“战事失利是由于龙骑兵训练不良造成的。”穆尔美兹庄园会战之前，他对舍利麦捷夫曾多次提醒过这件事。彼得凭着自己善于从失误中ณ汲取教训的特殊的聪明才智，命令舍利麦捷夫要使每个战士和龙骑兵明白，今后不要因为怕被处死而没头脑“追穷寇”，但要时时记住步步紧ู逼敌人。
沙皇与王后是在8月28日，即彼得回到เ莫斯ั科的第三天会面的。他们之间长达四个ฐ小时的谈话后人一无所知，但是从后来的事态展来看，这次谈话没有使彼得达到เ预期的目的。叶芙多基娅仍然不愿听从摆布去落为尼。如果她同意。那么就给她隆重送别。可是送别ี仪式并没有举行。因为ฦ三周以后，从克里姆林宫驶出一辆没有侍从的简朴的轿式马车，朝着通往苏兹达尔女修院方向开去，叶芙多基娅从此将更名改姓，脱下俗人的衣服，换成修女的长袍。修院还为这位名叫叶莲娜的修女准备了内修室。
农民和市民顽ื固地反对这一政策。胡须成了因循守旧的象征，并以此作为反对革新า的一种口实。
随着俄国在国际舞台的出现，外交工ื作也进行了改革。如果说在过去的几个世纪里，俄国同外国的联系，全靠通过定期向国外派遣使团这个方式的话，那末，如今在西欧的一些最重要的国家里也业已建立了常设外交机构，而在某些国家则建立了领事馆，以保护俄国商人的利益。同样，西欧国家也在俄国派驻了大使和公使。代替过去外交衙门的外务院负责接待外交使节，领导本国驻外代表的工作。俄国采用了西欧的外交礼仪。在许多情况下，俄国外交官坚持有关所谓“国家荣誉”的陈腐概念，费尽心思予以保持。甚至连最不拘礼仪的彼得也未能免俗。比如，他总是免冠站着接见外国使节，为ฦ的是在提到外国皇帝的尊号时，他不必再脱帽起立。为ฦ了不让外国使节靠近自己，他总是站在华盖下的木板台的边沿上。
外务院由有经验的外交官、总理大臣戈ຖ洛夫金领导，彼得任命莎菲罗夫为副院长。
6军院负责军队的编制、武器、装ณ备和训练。各卫戍团也归它管辖。到เ彼得在位末期，6๔军正规部队已๐达二十一万余人。此外，非正规部队（乌ไ克兰和哥萨克各团）有十万九千人。彼得任命缅希科夫元帅为6军院院长。
新า机构海军院是十七世纪时所没有的。这个ฐ机构的设立，同俄国已一跃成为海上强国和创น建海军一事不无关系。在它管辖之下的有造船厂、海军要塞。此外海军院也负责舰上人员的补充和训练。海军院由海军上将阿普拉克辛领ๆ导。
负责财政工作的也有三个院。其中最重要的是财政院，负责收税，监督实物赋役承办酒类和粮食的供应等。
十七世纪末和十八世纪的头二十年，以农户为纳税单位。由于需要巨额款项，同时考虑到人口的增长，17๕1o年，彼得决定进行一次新的人口普查。结果使他大失所望，因为ฦ根据调查资料é，总户数比三十年前大为减少。这是因为ฦ，地主们把沾亲带故的几个ฐ家庭合为ฦ一户，有时甚至把一些彼此不相干的人硬凑在一起。耍的这种花招终于被戳穿。有鉴于此，总监察官涅斯捷罗夫上书皇上，建议改征“人头税”，即不以农户，而以一个ฐ男丁为纳税单位。
彼得接受这一建议，着手进行全国人口总登记。这次规模巨เ大的行动进行了许多年，人口登记始于1้718年，农民的花名册规定由地主ว呈报。几年过去了，地主却并没有报上来。而那些已呈报花名册的贵族，经过核实，也未在名册中申ã报他们所拥有的全部农民。后来对他们晓以利害，有隐匿不报者以死刑论处，隐瞒的人口归官。但这也不顶事。1้721年，颁布了一道“最后的诏令”限期在当年9月1日以前呈报隐瞒情况。地主们对此置若罔闻。于是彼得下令成立有军官参加的专门办公室，核实地主呈报的花名册。通过人口普查现有一百万男ç了隐匿未报。
1724๒年春才弄清比较准确的人口登记数字。农村居民中共有五千四百万男ç丁。从他们身上征收的税款规定用于供养6军。每丁男ç性居民，不论他是吃奶的婴儿，还是高龄老人，每年都必须缴纳七十四戈比的人头税。
为什么เ缴纳的税款来这么一个零头，不是七十或七十五，而恰恰是七十四戈比呢？原来供养6军每年需要四百万卢布。把这个数目除以纳税人的数目（五千四百万人），得数正好是七十四戈比一个ฐ人。不过从未按此数额征收过税款，因为ฦ叶卡捷琳娜一世为了庆祝她1725年1้月登基，把人头税减免了四戈比。
人头税本应取代所有旧时的捐税。沙皇答应过，不论是现金税、粮食税，还是大车税都不得过七十四戈比。
历史学家普遍认为，税制ๆ改革大大提高了农民向国家纳税的数额，但由于缺乏可以对比的资料，无法确定人头税比农户税究竟加重了多少。1724年国家预ไ算的收入部分，比1้68o年增加了两倍。但决不应由此得出结论，认为1้724年农民的人头税负担比168o年重两ä倍。
国家收入增加，一部分来自人口的自然增长。此外，在四十年的时间里，劳动生产率也在某种程度上有所提高。手工业，特别是工厂工业的这种增长更为ฦ显著。农业的劳动生产率，由于耕作技术的改进和在生产中ณ使用铁ກ制工具也提高了。最后一点就是，国家收入增加，还由á于在此以前并不纳税的人口（地主家的仆役和流浪汉等）也开始纳税的结果。
这次人口普查，不仅使国库收入有所增加，而且还具有社会意义。这就是：它把从前不受封建剥ຓ削的大量农村人口也列入这种剥削的范围。他们是俄国北方แ耕种国家土地的农民、西伯利亚的种田人，伏尔加河中游缴纳皮毛实物税的牧民（楚瓦什人，摩尔多瓦人、车累米西人等）。过去只向他们征收国税。税制改革把所有这类人口都纳入了国家农民这一类，向他们也和向地主和修道院所属的农民一样，开始征收封建贡赋。
向城市人口征收的人头税，每个男人是一卢布二十戈比。
税制改革将彼得的社会政策的内容和倾向性暴露得一清二楚。此外，税制改革也说明了革新赖以进行的物质资源的来源，因为ฦ无论是供养日趋庞大的正规6、海军和行政机构、修建宫殿和宏伟的政府大厦，建立文化教育和科学机构以及建立官办工业，无不需要资金。农民和城市居民从财政上为这些改革的实施提供了保障。
另一个ฐ负责财政事务的院是财政支付院，它掌管国家支出，审批国家机关、6海军、外交、教育等方面的开支数额。领导这个ฐ院的是彼得的亲信穆辛一普希金伯爵。
以多尔戈鲁基公爵为的财政监督院负责监督资金支出。
轻工业由工厂管理院领导，采矿事务由矿务院领ๆ导，对外贸易由商务院领导。负责管理工ื商业的这三个ฐ院，在过去的衙门体制中实际上缺如。彼得任命托尔斯ั泰为商务院院长；诺沃西尔采夫为工厂管理院院长；归化俄国的苏格兰人布留斯为ฦ矿务院院长。一个院不是由á俄国官吏，而是由一位外国人领ๆ导，这是唯一的一次例外。在其他情况下，外国专家要么是当副院长，要么是任各院顾问。雅科夫·瓦西里莫维奇·布留斯是一个有经验的炮兵专家、采矿内行，因而受到彼得的特别器重。
同这些院并列ต的还有其他许多中央机构。其中占有特殊地位的是宗教事务管理局。这是教会的最高机关。
据说，沙皇有一次出席主教会议，现他们想立一位大主教。于是彼得从口袋里掏出一份《宗教事务管理条例》，不由á分说他说道：“你们想立一名大主教，这就是。”他用另一只手拔出一柄短剑，往桌子上一插，对那ว些心怀不满的人补充说，“这把上等宝剑送给异想天开者的大主ว教！”
彼得把宗教事务管理局局长的位置，留แ给年迈的总主教斯ั特凡·雅沃尔斯基，他已不大管事。再说上任一年以后他就去世了。这个局事实上的领导人是沙皇宗教改革的左右手费奥凡·普罗科波维奇。普罗科波维奇制订了宗教事务管理局的规程——《宗教事务管理条例》，他还参加起草了一些有关改革宗教和寺院事务的最重要的诏令。
宗教事务管理条例》把宗教事务管理局的成员与其他世俗机构的官吏同等看待。他们和所有官吏一样，宣誓效忠皇帝，无条件地执行皇帝ຓ的全部圣谕。主教不得以任何理由干预ไ世俗事务和仪式。因此，教会就完全从属于世俗的政权了，为ฦ了“国家的利ำ益”，向神甫忏悔的内容保密的一贯作法已形同虚设。17๕22年，这个局根据彼得的口头指示ิ，布了一道指令，责成所有神甫，在弄清忏悔人想要“背叛或造反”的意图之后，立即向当局报告。
起初，各院院长同时兼任枢密官。这就出现这样一种情况：枢密院是由应受其指导和监督的各院院长组成。另一方แ面，院长得完成枢密院的职务，这就使他们不能直接关心院的工ื作。1722๐年，彼得承认，“此事开始时考虑不周”，于是改进了这个ฐ错误，只把三个“要”院的院长留作枢密官。但沙皇的这一亲笔诏令未能施行。原来，枢密院空出的缺没有人补。过了几个ฐ月，彼得只得又恢复老样子，命令：“现因枢密院中缺人”，为领导各院而被解除枢密院职务之ใ各院长应到职视事，每周不过两天。”在这方面，彼得遇到เ了在北方แ大战初期同样的困难：当时他缺少军事专家，而现在他感到政务方面的助手不足。
彼得早就注意到应如何对国家机关工ื作进行监督的问题。一开始彼得用督察官。但督察官顶ะ多只能起到一个登记违旨者名单的作用。他们的活动在机关之外，所以对各机关工ื作施加不了影响，彼得只得考虑另一种作法：用官厅性质的公开监督来补充秘密监督之不足。1้7๕15年，枢密院收到เ一份诏令：“兹任命瓦西里·佐托夫为ฦ总监察长，或称指令执行情况监察官。”他主要的任务就是监督枢密院的各项指令是否及时得到执行。后来，这项ำ任务改由枢密院的席秘书和按沙皇旨意行事的近卫军军官执行。
外国观察家一致指出，这些军官鱼肉乡里，炙手可热，不仅省级行政当局见了退避三舍，就是枢密官们也要让他们几分。为了要地方行政长官好好当官，军官们竟给他们戴了好长时间的镣铐ຖ。据某位法国公使说，“沙皇曾多次向近卫军军官表示信得过他们，把最重要的政务交由他们组成的各种委员会处理。更大的怪事是，枢密官竟然要在一位中尉军官面前点头哈腰、起立致敬。”这位公使句句说的是实话。彼得在给枢密院当值的近卫军军官下达的诏令这么写道：“如此事彼等拒不照办，可予提醒三次。三次以后若仍不听从，可立即向朕面奏或来函禀告各节。”诏令接着写道：“如遇有口出不逊或行为不恭等节，着立予逮捕监禁，事后再奏可也。”
这种监督形式不全面，实行起来有困难，因为席秘书要听枢密院的，而近卫军军官，尽管有职有权，但当值期毕竟只有一个月，所以还不能作到今行禁止。通过实践以及对外国经验的研究表明，监督任务除了有职有权之外，必须不依附于任何被监督机关的负责官员才行。于是，在17๕22年就设立了以枢密院总监察官为ฦ的监察署，各中央机关的监察官均受总监察官约制。彼得任命帕维尔·伊万诺维奇·亚古任斯基为枢密院的第一任总监察官。
1้7o1年，彼得接见了亚古任斯ั基，他当时十八岁，是一位迁居到莫斯科的立陶宛风琴家的儿子。圣上慧眼独具，一下子就现亚古任斯基的思路敏捷，说话十分有条理。亚古任斯基被编人近卫军，后来又成了沙皇的侍从，从那时起，他一直跟随沙皇南征北战，周游各地，在完成皇上交付下来的各种外交任务时不辱使命。在到枢密院履新า之前，亚古任斯基已经位居将军，做行政工作可说是游刃有余了。
彼得给总监察官的指示的六份修改稿已๐被保存至今，其中四份有沙皇亲自修改和补充的手迹。总监察官和以下各院的监察官有权干预各院对各种问题的讨论，甚至有权使枢密院通过的决议暂停执行。可见，总监察官在官位等级中占有最高的位置。由于他大权在握，沙皇自然言听计从。亚古任斯基正是这样一位总监察官，他精力充沛，一呼百诺，很是威แ风。彼得对亚古任斯基的才能称赞不已，对他直率、机智和乐่观的性格也很欣赏。据说一次沙皇命令亚古任斯ั基起草一道诏令，大意是谁偷的钱够买一条绳子的，就把谁绞死。这位总监察官反驳说：“其实我们谁都是小偷，只不过有人偷得更多、办法更巧妙罢了。”沙皇听后哈哈大笑，诏令遂被撤消เ。
早在1้715年，彼得就开始制订6海军条令。1716年《6๔军条令》就已制订完毕。这项ำ工作于中ณ断两年之后于1718年恢复，进行海ร军条令的制定。彼得曾为写下备忘录，注明应委派何人去搜集外国军事条令的条款，当年4๒月4日他颁布了一项ำ诏令，指出应以英国规章为ฦ基础，再增补一些法国、丹ล麦、瑞典和荷兰规章中的相应条款。彼得起草的《海军条令》纲要草稿迄今完好保存。17๕2o年1月这部ຖ条令制ๆ订完毕。
海军条令》制订完毕后，彼得就拟出制订《海军部ຖ章程》的大纲，他为ฦ此向承包工程和为海ร军部采办装备的机关调用有关劳动报酬等方面的资料。1721年1้月至2月，他整个白天都出席枢密院会议，讨论《海军条令》和《海ร军部ຖ章程》。
各院都有自己的章程，对有关的权利ำ与义务作了规定。矿务院和工厂管理院的章程内还为企业主ว规定了专利权，因而促进了大生产的展。在各种章程中，《总章程》最不同一般。它规定了所有中央机关的工作人员（从院长到烧炉工和坐在过道里、“一听到เ铃声”就应声而起听候吩咐的仆人）的权利和义แ务。
至于彼得对《总章程》的重视从一份经由他仔细校订过的材料可以看出。他推敲文句，补充内容，增加新า的条款。
各种章程都附有一份1722๐年的《品级表》，这份诏令反映了沙皇对贵族官职大小的纯理论观点。在彼得即位以前，官位的高低一律以门第和出身为标准。只有贵族的后裔才有希望加官晋爵。这实际形成官位世袭。能破这种陋习之例的一般平民，可说是凤毛麟角。
品级表》将官阶分成十四个等级，根据官员的才干、学识和勤奋，按级予以提拔。
品级表》所规定的晋升制度，保证了非贵族出身的人也能迅获得擢升。实际上《品级表》是赋予业已存在的事实以法律形式而已。此外，它还为出身“寒微”的人跻身于贵族行列ต提供了可能ม性。凡获得6军或海军一等军官官位者，均可成为世袭贵族。至于文官，从八级起便都是世袭贵族。
彼得的立法工作，并不限于制ๆ订各种规章制度。亲自参与立法这也是彼得作为国务活动家的一个特点。他的后继者们，顶多只限于在官员们准备好的诏令上签字而已。彼得亲自起草诏令时可说殚精竭虑，一如他围攻要塞、指挥军舰的建造和下水一样。现举1722年4月17日彼得的一份诏令为例，诏令是为使“任何人均不得违章”而颁แ布的。
彼得起草这份诏令共用了四天时间，4๒月14日他写出了第一稿，到4月17日最后定稿，先后六易其稿。第一稿共有三项内容，第三稿中增至五项，而在定稿中ณ则有七项ำ。沙皇认为这一诏令意义重大，要求所有的机关，其中ณ包括枢密院，“应将此诏令置诸案头，藉以自鉴。”
彼得不仅经常告诫官吏，而且也训示全体百姓，因为在他看来，臣民的一举一动均应置于国家政权的严格监督之ใ下。“朕之ใ子民”，彼得写道：“如同尚未入学之童稚，如不强其就学于业师，则ท日后恐有终身目不识丁之ใ虑也”。
沙皇对商人也实行限制，命令他们所得利润不得过百分之ใ十。规定以猎捕海兽为生的北方居民，在两年的时间内购置现代化的船只，以代替传统的单桅帆船。
全国本来都是用普通镰刀收割庄稼的。彼得现，如果改用长柄大镰刀，将会达到较高的劳动生产率，于是就此专门颁布了一项诏令。还下令不准用旧法加工ื大麻纤维，要照政府的指示ิ办。
即使在臣民需要盖房的时候，彼得也得对他们进行一番训导。他指示，凡有五百名以上农奴的都贵族，如在瓦西里耶夫岛上建屋，则只能盖两ä层楼房的独家住宅。
沙皇命令，农户建房时，两座房舍之间的间距不得小于三十俄丈。门厅里的天棚，要和居室一样涂ิ上粘土。在莫斯科建房者应用瓦或木板盖顶。对砌火炉也有严格要求：“火炉应有底座，不得砌在地板上，烟囱直径大到足以钻进一人。”
臣民的卫生情况和都的保健状况也引起沙皇的关注。他规定澡堂“每周应烧一次”。彼得堡的居民应保持街道清洁。还规定打扫大街的时间在“街上尚无行人的早晨或者夜间”。都居民“在指定以外的时间不得上街，需要外出时应随身携带灯笼照明。”
对于年轻人的婚嫁事宜，沙皇也有诏令：父母不得包办婚姻ี。禁止贵族纨裤子弟结婚，“因其不学无术，不能为社会服务”。
就连生了病的居民，皇上也得从旁้指导。还在皮尔蒙特时，沙皇就命令枢密院在国内寻找于身有益的泉水。在彼得罗夫工厂区附近现了含铁ກ质的泉水。彼得急不可待地亲自试用一下这种泉水，1้71้9年1月他同皇后一起出到เ俄国的第一个ฐ疗养地去。3月颁布了一道诏令，列ต举这股矿泉水的医疗特点。泉水“能治愈各种严重疾病，诸如坏血病、疑ທ病、黄疸、胃弱、呕吐、腹泻”，以及其他十来种疾病。彼得为ฦ有了本国的矿泉疗养胜地而十分高兴，他大力推广矿泉水疗法，有时沙皇也强令人们接受这种疗法。他写信给海军上将阿普拉克辛说：“医生特嘱法籍大船工匠前往奥洛涅茨矿泉治疗，该人不欲前往，已强行将其送去。”
臣民的精神生活同样处于沙皇诏令的监督之下。沙皇得知，许多教徒并不经常到เ教堂去，其中一些人去了也不作忏悔。于是立刻颁แ布一道诏令，要求一应臣民在礼ึ拜日，和节日里都要到เ教堂礼拜。有一些专门诏令规定了教徒在教堂中的行为ฦ准则：在布道的时候，他们应当“肃立无哗”“听讲”。禁止在教堂里“高谈阔论或向官员递交呈文。”