随后朝鲜政局动荡相继发生“壬午兵变”“甲申政变”袁世凯随吴长庆入朝镇压。在朝鲜帮办军务期间袁世凯办事精悍果敢应变机巧成为吴长庆的左右臂膀并得到直隶总督李鸿章的赏识从此得到เ清廷的注目。
军队是国家的壁垒大清王朝受制于西方แ各国的一个重要原因就是军制和武器的落后。庚子事变中八国联军只有临时纠集起来的两万人德国大部还是在北京城被攻陷后才赶到。但就是这么一支杂牌军竟如入无人之ใ境将十数万清军和义和团打得落花流水让国人脸上无光。
此时的中国康雍乾ດ盛世早已๐是明日黄花太平天国的焇烟未冷中法战争、中日战争的轰轰炮声犹在耳边。而新世纪给大清王朝的第一份“大礼”便是战争而且是大战。这年夏天由英、美、德、意、日、法、俄、奥组成的八国侵华联军用猛烈的炮火轰开了北京城门慈禧太后只得带着光绪帝和一干亲信仆臣仓皇逃至西安。这个拖着沉重身躯进入新世纪的王朝现在已经没有心力展望未来内外交困生死存亡系于一瞬如何救亡图存才是掌权人面临的最严å峻的问题。
1911้-2๐011一百年悄然过去时间的暗夜没法掩没那ว一代人的精神烛光。在成王败寇的历史逻辑中ณ那些真正的草莽英雄、民族精英往往淹没于强大的国家叙事中以至于在我们日常读到的历史教科书中他们都变成了一个干枯而冰冷的符号。透过发黄的故纸堆我们才发觉原来这个民族曾经有那么เ多血肉丰满、精神高远的人为了国家、为了理想也可能为ฦ了自己的利益曾经奔走哭喊过、牺牲过。他们曾经的激昂、豪迈、迷茫、痛苦和挣扎曾经的伟大与卑微、高尚与卑劣、光明与龌龊穿过一百年的历史风烟犹在我们眼前浮现。那些散失在庸常生活中的民族元气在他们的身上生机勃勃地延续着让我们这些不肖子孙汗如雨下。
朝中ณ的一些开明大臣如孙宝琦、张之洞、袁世凯、周馥等也纷纷上奏请行立宪并建议派遣官员出国考察各国宪政为立宪作准备。
群情汹涌之下慈禧太后动摇了。于是在1905๓年慈禧太后召见端方问“新政都在施行该办的都办了吧？”端方回答“还有一事尚未立宪。”老太后面无表情“立宪又能如何？”端方对曰“则皇上可世袭罔替。”老太后终于笑了。
于是1้905๓年7๕月清廷发布上谕称新า政“数年以来规模虽具而实效未彰。总由承办人员向无讲求未能洞达原委”故特派载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等（稍后补派商部右丞绍英随同）“随带人员分赴东西洋各国考求一切政治以期择善而从”。
9月2๐4๒日五大臣准备从北京正阳门车站启程出洋各界ศ人士纷纷前来送行。突然“轰”的一声把站台上的大伙都震懵了原来列车上发生了炸弹袭击事件。载泽和徐世昌略受轻伤绍英伤势稍重戴鸿慈和端方แ则安然躲过一劫而制造袭击事件的革命志士吴樾则当场身亡为坚持革命反对立宪献出了年轻的生命。
未出国门先挨炸清廷慌了神一边设立巡警部加强戒备一边谕令设立考察政治馆以应对立宪时局。但箭在弦上国人已经等不及了。迫于舆论压力出洋考察终于在1้2月成行。出洋五大臣最后确定端方、戴鸿慈为一路载泽、尚其亨、李盛铎ດ为ฦ一路。
端方一行正式考察了美、德、奥、俄、意五国尤以美、德、俄为重。载泽一行则ท正式考察了日、英、法、比四国尤以日、英、法三国为重。列ต国的见闻让五大臣大开眼界也深受触动。取经回来后载泽上奏称日本“以立宪之ใ精神实行其中央集权之ใ主义施ๅ诸中国由属相宜”。经过一番分析思量清廷最终确定师法日本仿照ั日本明治维新实行预ไ备立宪。载泽接着又上密折称立宪有三利一曰皇位永固二曰外患渐轻三曰内乱可弭。慈禧听后大为动容。
其他出洋考察大臣也连连奏请立宪还有不少官员也以立宪上奏以促成朝廷下定立宪的决心。
但也有人不爽了宣称立宪有损君主权利ำ、人民程度不够、有损满人利益等等。毕竟立宪涉及权力重新分配有人得利就有人吃亏谁愿意吃亏？
然而民心不可违且三大好处也让清廷似乎有所心动但反对的意见也不能不考虑清廷夹在中间不好办呐。为ฦ表示慎重和公正清廷决定召开一次廷臣会议对立宪问题作最后决策。
你方唱罢我登场
19๗0่6年8月27、28日一场充满火药味的会议开始了。这次会议由á醇亲王载沣主持军机大臣、政务处大臣、大学士和北洋大臣都来参加了阵容十分豪华。
在这次会议上以庆亲王奕劻、张百熙、徐世昌、袁世凯为ฦ一派主张速行立宪；以孙家鼐、荣庆、铁良为一派百般刁难意在缓行；醇亲王载沣和瞿鸿（礻几）则当和事佬试图折中调和。
两派针ฤ尖对锋芒争得面红耳赤谁也不肯相让。最后醇亲王载沣作总结性发言他说“立宪之事既如是繁重而程度之ใ能及与否又在难必之数则不能不多留时日为ฦ预备之地矣。”
两ä派争论的焦点毕竟不是立宪与否而是立宪速行与缓行的问题结果大家勉强中和意见同意实行预备立宪。第二天载沣立刻进宫汇报会议情况。慈禧听后也很为难但作为ฦ一个老油条这点小事还难不倒她。老太后使出了简单而有效的绝招——耍太极。
9๗月1日朝廷发布上谕宣称应“仿行宪政”“以立国家万年有道之基”但又说“目前规制未备民智未开若操切从事涂饰空文何以对国民而昭大信？”所以首先要“廓清积弊”就“必从官制入手”“而又广兴教育清理财政整饬武备普设巡警使绅民明悉国政以预备立宪基础”。既没有否定立宪也没有肯定立宪含含糊糊地打发了两派。但不管怎样仿行宪政也总算让袁世凯等人看到了希望。
既然提到了官制ๆ改革清廷倒是很快就有了行动。第二天清廷正式宣布进行官制改革并派庆亲王奕劻、孙家鼐、瞿鸿（礻几）为总司核定大臣载泽、荣庆、铁良、徐世昌、袁世凯等人为ฦ官制编纂大臣端方、张之洞、岑春煊等随同参议。
官制ๆ改革其实是对日本明治维新两次卓有成效的官制改革的刻意仿效希望也能取得事半功倍的效果。
官制编制馆设立后立即开始起草中ณ央官制改革草案大致以戴鸿慈、端方出洋考察回来后拟定的《请改定全国官制以为立宪预备折》为蓝本。其中最重要的一条就是裁撤军机处实行责任内阁制。
这一下就捅了马蜂窝。要知道自明朝朱元璋废宰相制度而设立六部ຖ就是为了分散相权避免皇权被侵夺。清雍正在这基础上设立军机处则又绕过六部ຖ而直接下达指令这样就进一步加强了皇权专制。裁撤军机处实行责任内阁制不就是要在制ๆ度上限制皇权吗？清廷第一个就不会答应。
袁世凯曾在戊戌政变中ณ得罪了光绪帝馆中人员又多是袁世凯的亲信此时来限制皇权不免是司马昭之ใ心了。在铁ກ良等亲贵看来奕劻和袁世凯此举不过就是排除异己想独揽内阁总理的大权。载沣这一次明显站到了铁良一边据传一怒之下还掏出手枪声言要击毙袁世凯。
方案中ณ的另一举措是改设九部原有机构则裁撤合并那得有多少官员要丢掉饭碗？顿ู时朝廷上下一片谩骂、弹劾之声。
袁世凯等人的态度也强硬得很声言“当以死力争”小修小改后就于11月2日顶风上奏。上奏当天袁世凯还巴巴๒地跑去“以备召询”但一点反应也没有只得怏怏然返回天津督署。
不料é新官制ๆ上谕几天后就公布了各部院的设置基本上采用奕劻、袁世凯等人的奏折但却没有采用责任内阁制仍保留六部和军机处。袁世凯等人大失所望责任内阁制就此宣布胎死腹中ณ。
但这一结局有个人“功不可没”。谁也没有料到在立宪问题上一向以“和事佬”形象出现的瞿鸿（礻几）曾暗中去见了慈禧将皇权和责任内阁制ๆ的厉害关系稍一暗示慈禧顿然惊醒大手一挥责任内阁制ๆ就被抹去了。
这下几班人马的梁子就结大了奕劻、袁世凯等人棋输一着从此与瞿鸿（礻几）势成水火彼此恨不得将对方置之ใ死地而后快。
从来改革就不是一帆风顺ิ的因为改革要打破旧体制ๆ实行新体制这必然会触到เ现行体制ๆ下既得利益者的利益为保住自己的既得利ำ益双方自然免不了一番恶斗。很快改革派奕劻、袁世凯与保守派瞿鸿（礻几）、岑春煊就上演了晚清著名的“丁未政潮”。
双方使尽了阴招损招怎么顺手就怎么เ来怎么有效就怎么搞最终改革派奕、袁扳回一局扳倒了保守派瞿、岑在这次交锋中取得了完胜。但此次政潮进一步暴露了清廷内部窝斗之ใ激烈如此环境下进行新政改革让人不得不担心到底能取得几分成效。