1982年到เ1996๔年，全县新增人口30万，年均人口出生率达到20‰，平均每年新า增2万多人。19๗82年，沭阳县人口在全省63个县市中ณ居第7位，1้990年跃居第4๒位，19๗9๗6年则成了全省第一人口大县。
村干部的"官帽"由á过去的上级给变成了现在的群众选，带来的最大变化莫过于村干部由á过去的单纯对上负责变成了既ຂ对上负责，更要对下负责。村干部ຖ眼睛"ิ向下"了，会不会影响上级任务的完成，这是县乡许多领导在改革之ใ初最担心的问题，然而事实却正相反。
民本温良，何至于此？官官相护贪枉法，民不聊生气不顺ิ。
站在前台监督各执法部门承诺的是县新成立的"纠风办"ิ，而站在暗处的监督者是仇和本人。沭阳县交通局长周君成说，当年仇和曾半夜三更自个儿打1้10报警，说我这儿出事了，具体在什么地点，一说完就开始计时，看警察能不能5分钟内赶到。"如果时，那就要倒霉了"ิ。
一位南方媒体的著名评论员在报章、博客上，对仇和大加挞伐："毕竟已๐到了中ณ国当局已将-以人为本-写进政纲的21世纪了。毕竟许多中国官员也已๐学会在言中信誓旦ຆ旦要将人的价值置于最优先的地位。仇和……他凭什么เ让人在电å视中示众忏悔，这是野蛮地侮辱公民的人格。"
《沉重的忏悔》创办于1้998年，是沭阳电视台开办的一个时长一分多钟็的小栏目。让我们如实地再现当时的一个ฐ情景：屏幕上先出现一个ฐ小房间，背后的墙壁上挂着一块蓝ณ布，上写着三行字
沭阳县委宣传部副部长孙康宁亲眼见过，仇和下班后走到河边，脱掉上衣，卷起裤管就挖泥。在扎下乡的水利工ื地上，仇和与普通工作人员一样划分工段，一样坚持验收标准，一样在寒风中挥锹大干。他甚至清晰地记得，199๗7年3月22日，星期六上午，在县直机关40่00余名干部职工参加劳动的南关乡长庄路工地上，仇和利用劳动间隙席地而坐批阅文件的情形。
宾馆服务员给仇和熬药，仇和执意按每月1้00元的标准付劳务费。开始服务员不收，仇和怒道："你这是什么เ意思？"ิ
"那天早上，机关单位的扫帚ຐ最抢手。走廊、楼ä梯四处是急匆匆寻找扫帚、铁锹的人影。"陈怀美回忆说。一个ฐ人传两个人，两个人传四个人……没有组织，没有动，县委办、政府办、宣传部ຖ、组织部的人纷纷拿起工具，走向大街，铲的铲，扫的扫。
12月17日，沭城镇采取措施，从领ๆ导到街道干部，个个ฐ承包任务，短短两三天，巷内堆积的垃圾不见了，卫生死角消เ灭了。城区主ว要街道上的违章搭建物逐渐消失，有碍市容的招牌被拆除，占道经营的马路市场被搬走，交通有序，道路人车分流。
陈怀美说："仇和讲这话时，我就坐在主席台上，别说别人不信，就是我打死也不信！"ิ
已经绝望了的沭阳人又碰到了一个年仅39岁的娃娃ใ书记，他们甚至连想都不用想，脱口而出的一句话是："ิ神仙来了也不行！除非他有本事把银行搬过来供沭阳人用。"
仇和共有6个兄弟姐妹健在，三个姐姐、一个弟弟、一个妹妹全在农村。仇和爱人的家人大多下岗在家，二妹夫妇下岗，四妹夫妇也下岗，六妹下岗，三弟媳还是下岗。
大学时代是仇和一生中ณ难忘的时光，他当上了学生会主席，还是一名校运动健将，获得过江苏省大学生运动会长跑第4名。学生会主席的经历不仅让他懵懂地知晓，该如何跟周围的人打交道，而且在很大程度上决定了他毕业后的去向和所从事的工作。运动员的历史则给了他一副健壮的体魄和良好的运动习惯，从那时起，他每天坚持晨跑。
市长名叫刘学东，曾在沭阳当过4年县委书记。他反对仇和到沭阳是出于好意。他给仇和丢â下四句话："ิ我去沭阳时，体重127斤ภ，走时107๕斤；去时满头黑，走时满头白；去时觉不够睡，躺下就着，精力充沛，走时睡不着觉，精疲力竭，简直要得精神分裂ฐ症；沭阳是个大染缸，弄不好就把你毁了！"
村干部人民疾苦不反映，瞒灾情提留征款加倍要。
仇和的解决方式则全然不同，他责令每个单位包干自家门前的一段道路，在既定时间之前，城区所有主干道必须设有隔离栏。至于钱从哪儿来，各单位自行解决。
也有单位的领导诉苦：连办公的电话费都缴不起，哪来钱设护栏？仇和反诘："有钱的事谁不会办？我还找你干什么？！"ิ诉苦者哑然。
在仇和的逼迫下，不出两ä个月，沭阳县城23万米的道路交通隔离栏"从天而降"ิ。
用"不讲理的方式"ิ，很快公路修起来了，城市功能完善起来了，但这也给仇和带来一阵阵骂声。有一段时间，只要到公园里转转，到เ处可以听到蝉鸣蛙鼓般的骂娘声。
为了创造良好的改革氛围，仇和在全县开展了"万人看沭阳"活动。通过组织各界人士，特别是老干部深入城镇、企业参观访问，看变化、谈体会，一个个ฐ深受触动，既为沭阳今天的变化感到自豪，又对沭阳的明天充满信心。
"巨เ大的成绩看不见，扣点工资就骂娘。这怎么行！"ิ有人主动找到เ了陈怀美，"你是四个书记中唯一的沭阳人，你该站出来讲讲话，你再不站出来讲话，就显得沭阳人太不懂事了。"
还有人给陈怀美写信说："沭阳终于来了这么好的书记，你有责任保卫他的安全，保证让他生活好。"
19๗97年三四月间，对于仇和来说，是个ฐ乍暖还寒的日子。深知仇和处境的陈怀美决定自作主张，给老干部开个会，当然不是以训话的名义แ，而是以汇报工作的名义。
在会上，陈怀美不拿讲稿，主要讲了一个问题，就是如何评价沭阳的昨天，正确地把握沭阳的今天，创造美好沭阳的明天。其中ณ，当然也巧妙地穿插着仇和工作、生活的感人事迹。
老干部ຖ听了仇和很多鲜ຒ为人知的事后，感慨不已，认为这个会早就该开了。
仇和知道会议的效果很好后，很是高兴。于是，决定在1997年5๓月，一个系统开一个会，一个星期排三场，总共连续开了30多个会。
沭阳的氛围好转后，仇和又决定让陈怀美带队到南京给沭阳籍干部汇报，因为省里的沭阳籍干部对仇和的误解也不少。
6月，陈怀美带着人一个ฐ厅局一个厅局地汇报，在南京一住就是一个月。黄少华是原南京市白下区委书记，当陈怀美向其汇报他们"ิ白天下乡，晚上开会，没有星期天、节假日"ิ时，其在省劳动厅工作的夫人忍不住插话：
"你们法定假日搞星期六义务奉献日，这样做不对呀，是侵犯人权。"ิ
老黄说道："ิ你不懂，沭阳不这么搞什么时候能ม上去！"
用沭阳人讲沭阳的事，争取沭阳人的支持，取得了意想不到的效果。1999๗年至2000年，仇和先后在北京、上海ร、南京召开了三场"沭阳经济社会展情况汇报会"ิ，参加对象是沭阳籍在外的政、军、企各界人士和省委沭阳扶贫工作队队员。