［这里我们可以说明一个疑ທ难。
政治学5๓02
，Ａnt。
这名称见于荷马：《奥德赛》vi258者为运动会中裁判员；见于《亚里士多德残篇》四八一者为ฦ库梅cນyme执政官的通称。这里所述具有特大权力的“民选总裁”制度，米利ำ都古代《大马士革人尼古拉残篇》5๓4，缪勒编：《希腊ຘ历史残篇》i389๗和欧卑亚古代普鲁塔克：《梭伦传》14๒都曾有过。
进一步为满足人类乐于群居的自然性情——经济和社会生活。
120—26๔行说明政治团体，即城邦组织的目的有三：一
，就应该是：“许多公民各以其不同职能参加而合成的一个有机的独立体系”。
个ฐ“全体”
110
创制者
让我们进一步追溯历史的经验：人类既然经历了这么长久的年代，如果这些创见的确优异，就未必不早为前贤所觉察。现世的种种，历史上几乎都有先例；只是有些虽曾明而未经集录［故不传于后世］；有些虽已为大家所知，而从未实施ๅ［所以得失还不能洞悉］1้。要是能ม够在历史上找到某种政体的构造实际符合于那ว些理想型式，我们就可以晓然于它的利弊了。任何城邦ะ的组合必须把所有的分子做出区别而加以配属——有些配属于公餐团体内，有些则ท分隶宗社和部ຖ族中2。
，兹译“文教”——
政治学33
该章末节，却从家务管理扩充到邦ะ国。
，克里特的厄庇米尼特则ท又称之为“刍å槽伴侣”
1
分的代表1้的产生则ท可凭借选举方แ法，也可采取抽签方法。
这也有益于平民政体；如果平民人数远远过具有政治经验的著名人物，则ท公民大会的出席津贴便不应支付给全体公民，只应给予和著名人物人数相等的平民，使两ä部ຖ分的人数得到平衡，这里可以用抽签方แ法来淘汰那些过了与著名人物数目相等以外的公民2。
为寡头政体着想，可以采取这样的方แ策：用互选法从平民群众中ณ举出若干人参加议事团体；或者仿照有些城邦现存的成例，建立一种名为“议事预审会”或“法律监护会”
3的组织，凡交付公民团体的议案都先经这个组织的审议。依后一方แ策，广大平民群众可享有议事权利ำ，但他们已๐不能对现行政体的一切成规有所扰害了。有益于寡头政体的又一方策是规定公民投票只限于通过执政机构提交的案件，或至少要规定其决议和执政者的措施不相抵触；或使全体公民在集会中的言以咨询性质的为限，而行政人员的团体却在实际上
1“各部分［选出］的代表”
，所代表的部分一可以是各个部族，二
也可以是贵要阶级和平民阶级两个部ຖ分。依上文，这里是指后一类的区分。希腊城邦ะ的公民大会都由全体公民参加议事，这里以及卷六章三1้318ａ1้—18๖，提及的代表制ๆ度为古代政治史上重要材料参看《剑桥古代史》［cａmｂridge
Ａn9t
history］，卷六73页ษ。
2平民倘使占极大优势而贵要阶级又不愿屈从平民，便会引起扰乱ກ，所以亚氏以谋得两方แ势力平衡为要图。参看章十一12๐96ａ16๔、卷六章四1319ｂ1、卷七章四1326๔ａ31。
3议事预ไ审会另见下文129ｂ30和卷六章八132๐ｂ16。
又，13๑23ａ6๔以议事预审会为寡头政体的组织，“法律监护会”
为贵族政体的组织，不同于此节以两者同属寡头体制——
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042政治学
担任着议事机能。倘使所采取的为末一方策，即在实施这种方策时，要应用相反于共和政体所习用的方法：让平民群众的最高权力限于否决各个案件；至于他们所可决的事项或任何倡议则ท仍须轻由á执政机构加以审核。共和政体所习用的方法恰正与此相反。少数［执政人员］掌握着否决权，而没有可决权，他们有什么倡议，不能径自施行，必须交由多数［平民群众］裁é决。
关于城邦ะ政体的最高要素า，即议事机能1，我们的结论就是这些。
章十五接着，我们就该研究［行政机能这一要素所寄托的］执政人员和机构。在各种政体中，这个部分也像议事部分那样，可以有若干种不同安排。凡行政机构的1数目、2职司以及3๑任期2都有各种差异。任期，在有些城邦ะ中为六个月；有些城邦则较短；另一些为一年；又另一些则ท更长。我们不仅应该对任期的久暂一一比较其得失，还应当考察执政任期的通例究竟以终身职或若干年的长期服务为相宜，还是以较短的任期为相宜；如果说以较短任期为相宜，朗又须考察同一个人可否继续任，还是各人只许受任一次。
另
1以议事机能ม为政体最高权力所寄托的论点已见卷二章六12๐64ｂ3๑—35、卷三章十一、1282๐ａ23—29๗。
2关于行政机构的研究，上章1298๖ａ1—3๑举三题，本章此节举四题，增“任期”一题。但此题在本章只129๗4๒ａ34—ｂ10间稍示端倪；卷五章八130่8ａ13—17略一涉及；卷六章八重论行政机构时亦未详“任期”这一论题参看《苏校》二版134๒3法；《纽校》i51้4—7、Ⅲ253——
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政治学142
一点有所差ๆ异而应该研究的是4任用行政人员的方法；这里有三个要考察的问题——谁可以有被选举权谁可以受任
；由谁来选举；选举ะ怎样施行。我们须先行说明每一问题有哪几种办法，然后凭以论定每一种政体所采用的行政机构应该怎样组成。
可是，所谓“行政机构”实际上包括哪些人员，我们很难订定。一个政治团体需要许多不同的官吏。我们当然不能把一切经由选举ะ或拈阄产生而供职的人员全都称为“行政人员”。第一，例如祭司，他们的职责就异于行政人员。其它，例如剧团经理1和传达员也不能ม算是行政人员。被选举为出国的外交使节亦然。一般公职可分为三类。
一行政人员各各在某种职司范围以内，负责指挥并管理全体公民——例如一位将军在战场就指挥全体公民所组成的军队，或一部分公民——例如妇女或儿童监护官各自指导他所管的妇孺。
二
经济人员，可以粮食管理员谷物会计官
2为例，也是由á选举产生的，许多城邦ะ设置这种官吏负责分配公民的食粮。
三属吏或皂隶接受差遣，从事公务，在较富庶的城邦，这
1剧团经理即“合唱队领导”
，由各部族逐年轮番选举族内各富室中著名人物担任，节日戏剧表演费用甚巨，就由这些领ๆ导人捐输或筹集参看《雅典政制ๆ》章五十六。
2“谷物会计官”
，依《普吕克斯》vi
1้8，列于粮宫或仓宫之内，似为各邦常设官吏。
雅典在公元前330—32๐6年间连年荒歉，曾设这种官吏以分配进口谷物；当时他们的职权极为重要。本书著作年代可能ม正在这时期，则这一名称当指雅典的这一种临时要职——
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些杂役就由公共奴隶担任。所有这些官吏中，只是那ว些在一定范围以内具有审议、裁决和指导责任指挥权力的职司，才可称为行政人员，在这里，指挥权力尤为重要，这必然是属于执政。但这些只是在文字上的辩析，在实际工作中并没有什么疑难。这些名称及其含义都从未有人因为生纠纷而提请法庭审断ษ，这只是在进行研究工作时顺便加以考察而已。