宪宗年间，连年对藩镇用兵，国库空虚。穆宗长庆元年（公元8๖21年），宫中ณ又起百尺高楼，费用浩大，无从支出。盐铁使王播乃奏请增加茶税，百钱陡增五十。更有甚者，文宗大和九年（公元835年）九月，盐铁ກ转运、榷茶使王涯，奏请变江、淮、岭南茶法，请加茶税。这个王涯见到เ茶树如见铜钱，感到茶商交纳的税资，不能ม当所榷之多。十月，干脆杀鸡取蛋，令江、淮百姓移私家茶树植于官办茶场，估量给其所值，分别派使者主持。老百姓怨声载道，忿恨之极，骂道：“如果真是皇帝的敕旨，只有杀掉使者，进山造反了！”（见《册府元龟》卷510）当年十一月，发生“甘露之变”，王涯被禁军捕捉，临杀之前，宣示ิ街市。长安老百姓因王涯主管榷茶，敛财损民，令民怨沸腾，无不恨之。老百姓一边怒骂不止，一边用砖头瓦块击之。
课税太重，必有私逃。宣宗大中初年（公元847年），盐铁转运使裴休，严å令查禁。私贩三次，每次三百斤者，论死；长期结伙私贩者，茶虽少，亦论死。茶户私卖百斤以上，杖脊；三犯，加重徭。并在淮南庐、寿等州皆加半税；茶户如伐园不种失业者，以纵私论处。法令如此严酷，可谓绝无仅有！
九月，吐蕃攻占径州，泾州刺史高晖献城而降，又作吐蕃向导，遂引吐蕃进占长安，代宗逃至陕州，后幸得郭子仪召集旧部，深夜鼓噪朱雀街，智退吐蕃，收复京城。永泰元年（公元765๓年）九月，由于代宗不善处理民族矛盾，听信谗臣，无端生疑，造成在平定安史之ใ乱中ณ数立殊功的朔方都知兵马史、朔方แ节度副大使、河北副元帅、大宁郡王丰国公仆固怀恩强烈不满，他痛责代宗“不思外御，内忌忠良”，“弓藏鸟尽，兔死犬烹”，遂领ๆ朔方之众与回纥合议起兵反唐，“怀恩又纠合诸蕃，众号二十万，南犯京师”。（4）《旧唐书》卷11《代宗纪》还记述道：大历二年（公元7๕67年）九月，“吐蕃寇灵州，进寇邠州”；大历三年（公元7๕68年）八月，“吐蕃十万寇灵武……
去蜀中谒见玄宗时也说：“方今之急在兵，兵之强弱在赋，赋之所出，江、淮居多。”（5๓）韩愈在贞元十八年（公元802๐年）《送陆歙州诗序》中说：“当今赋出天下，江南居十九。”（6）分理是指区域，就其革新า来说，恰恰是刘晏统领ๆ唐王朝的经济改革大踏步向前迈进。
刘晏负责漕运，其运输速度是相当迅疾的。一次京师缺盐，盐价暴涨，代宗下诏“取三万斜ฒ以赡关中”。刘晏立即组织从江淮收购食盐，“自扬州四旬ຒ至都，人以为神”。（《新唐书》卷14๒9《刘ถ晏传》）从购买到装卸、运输，河运途经三千余里，四十天即能运达，足见其效率之高。效率高根本原因是废除摇役，实行雇佣制，调动了人的积极性，善于组织，善于理财，善于管理。对于河船、纤索，一旦发现破损，即刻予以换新า。同时，将这些“朽索ิ腐材代为佣薪”，使“物无弃者”，真可谓精打细算。这些朽索ิ腐材在黄河上不能用，但仍可改做它用。由于刘晏对造船的船板选用务求坚实，因此有的人甚至拿淘汰的旧船板用来打棺材、盖房屋、做家俱等。
整顿潜运的第四个措施ๅ：实行承包的雇佣制。
“唉！方แ知盘中餐，粒粒皆辛苦，粒粒皆难求啊！”刘ถ晏嘘叹说着，“禁中缺粮，已๐到极限，粮库空荡，连鼠雀也犹感饥饿。我怎能ม熟视无睹！”
“贤妻所言极是。”刘晏以巾掩面，擦去泪水，目视妻子李氏一眼，连连点头，然后闭目沉思。
被罢为太子宾客。元载却在朝中得势，一时权倾当朝。
奸臣都是权倾一时，终不能一世，李林甫、杨国忠、李辅国、程元振不皆是如此吗？他们虽显赫一时，不都是遗臭万年的奸臣祸首吗？他暗下决心，宁可守其身，蒙其冤，也要做为国为民的清官，留芳名于后世，绝不做贪赃在法、目无纲纪的权奸而遗臭万年！
唐玄宗去世后第十一大，即四月十六日，张皇后和肃宗次子李系妄图发动政变，宦官李辅国及程元振等发动反政变，杀死张皇后和越王李系。两天后，长期患病的唐肃宗逝世，终年五十二岁。又过两天，太子扶灵即位，史称唐代宗。代宗作为长子，早在灵武就以广平王身份任天下兵马元帅，曾与郭子仪等指挥过收复两ä京的战斗，在百官和士卒中享有威信，甘心为他效命，被称为ฦ“恩信结于士心，敌人思自效”，“少属乱离，老于军旅๓”。（3）他有过长期平叛的经历，所以正式即位后能够继续贯彻平叛的方针ฤ。
代宗继位后，李辅国以拥立代宗自居，权势更加炽盛。元载是同中书门下平章事，兼任度支江淮转运使。李数次在代宗面前称赞元载的才能，元载也能看圣意行事，颇得代宗的恩宠，加迁中书侍郎、同中书门下平章事，加集贤殿大学士，监修国史，又加封银青光禄大夫，封许昌县子爵位。元载身居相位，权倾一时，但他感到度支江淮转运使的职务繁杂琐碎，牵涉广，负担重，处置不当，伤害名声，有损威แ信，有碍官运亨通，就把这个职务委托给熟悉钱谷事务的刘晏掌管，自己则加营田à史。“李辅国罢职后，又加判ศ天下之ใ帅行军司马”。（4）代宗也一向器重刘ถ晏的才能ม，加上元载的举荐，于宝应元年（公元762๐年）五月，召刘晏回到长安复任京兆尹、户部侍郎，兼御史大夫、度支