直延续下来的大本营与政府的联席会议，新设最高战争指导会议。最高战争指导会议的正式成员是陆军参谋总长海军军令部ຖ长内阁总理大臣外务大臣陆军大臣和海军大臣。
“捷”号作战计划ฐ2
在大本营的提议下，1944年8月19日，日本当局召开了有天皇裕仁亲临会议的“最高战争指导会议”。会上，决定了对世界形势的判断ษ和今后应采取的战争指导大纲。
在判ศ断当前的战争形势时会议认为：“敌方将以短期结束战争为目标，从各方面相互配合，有组织地继续对帝国发动全面攻势。特别ี是将以对我本土空袭和切断本土与南方的联系为目的，从太平洋及大陆方面采取攻势，以求战局急速进展。在上述形势下，有可能伺机在我本土登陆。”“中部ຖ太平洋方面的敌军正在企图随时与我舰队进行决战，向马里亚纳及西部加罗林群岛的要冲推进海空军基地，并企图与从南太平洋方面的进攻相呼应，攻占菲律宾和西南各岛，以切断帝国本土与南方地区间的交通。上述这种进攻很有可能在10่月前后实现。”为ฦ此，文件中决定，不管欧洲局势如何发展，日本都必须打下去，而且要倾注全力进行决战，“彻底集中现有战争能力以及年底1944年以前可以转化为战争能力的国力击溃敌军，粉碎其继续作战的企图坚决把战争进行到底”。
在战争指导上最让日本当局头痛的是日本的国力衰败。其中支撑日本经济和生产的原料匮乏็问题日益尖锐，运输战略物资的船舶日见减少。自开战到1944年7๕月，船舶的损失达到450万吨，而这期间新造的船舶仅有209๗万吨，损失是补充的2倍以上。再加上陆海军作战不断征用船舶，使原本紧张的船舶更加紧张。原料é不足导致军工ื生产困难。现在，不用说前方แ作战急需的飞机大炮和舰船缺口甚大，就是部队现有的飞机与车船都因缺少燃料é而陷入困境。
种种严峻的现实与积重难返的问题让日本的军政当局感到窒息，感到恐慌，但是他们又不甘心失败，不愿意举ะ手投降。怎么办？只有拼死搏，与美军寻求决战。
对于大本营来说，要与美海军进行决战，就必须回答两个问题，个是用什么力量决战？另个ฐ是在哪里决战？而这两个问题都使军方首脑和参谋们大伤脑แ筋，他们已经为此有几个月没睡过好觉了。
对于第个问题，大本营的参谋们首先想到了航空母舰。
曾经利用航空母舰的优势在偷袭珍珠港战中取得胜利ำ的日本联合舰队，从珊瑚海ร海战开始，就走上了下坡路，先后损失了“祥凤”号“赤城”号“加贺”号“苍龙”号“飞龙”号“龙骧”号“大凤”号“翔鹤”号和“飞鹰”号等9๗艘航空母舰。现在只有“瑞鹤”号“瑞凤”号“千岁”号和“千代田”号航母，“云龙”号和“天城”号8月份刚刚竣工，但是经过严格训练的有战斗ç经验的舰载机飞行员基本消เ耗殆尽，大多是刚刚补充进来的新飞行员，有的甚至还没有掌握舰载机在作战时的起飞和降落的技术。
依靠仅存的这几艘航母，能够与已经拥有3๑5艘大型航母的美国机动舰队抗衡吗？这简直是不可能ม的。
大本营的参谋们把目光又集中到เ航空作战上。
在航空作战方面，日本有三种空中ณ作战力量，是舰载机部队，二是海军陆基航空部队，三是陆军航空部队。在太平洋战争中，日本海ร军直把舰载机部队视为主心骨，但是经过马里亚纳海空战之后，舰载机部队基本消เ耗殆尽，现在正处于重建之ใ中ณ。陆基航空部队同样损失很大，但还有指望，虽然目前兵力有限，如果和陆军的航空部队结合使用，或许能ม形成具有威胁的空中力量。
大本营按照这个思路，大力整备陆基飞机的作战力量，认为ฦ只要能ม搞到300่0架飞机，其中陆军170่0架，海军1300架，就可以松口气了，但无奈设想与现实差距太大，费了九牛二虎之力，才七拼八凑地搞到了1000่架。
海军准备用于“捷”号作战计划的陆基航空力量有两支部队，是第1航空舰队，二是第2航空舰队。其编制序列如下：
基地航空部队编制ๆ
1944年8月1้日
电子书分享网站
“捷”号作战计划ฐ3
第1航空舰队
司令官：寺冈谨平中ณ将；大西泷治郎中将1้0月17日以后
东加罗林航空队
澳北航空队
菲律宾航空队
马里亚纳西加罗林航空队
小计：飞机494架。
第2๐航空舰队
司令官：福留แ繁中将
台湾航空队
西南诸岛航空队
小计：飞机560架。
第1航空舰队的兵力，已在塞班提尼安和关岛的战斗中丧ç失过半，刚刚进入重建之中，估计能够投入作战的兵力不会超过30่0架。
第2๐航空舰队是作战后新组建的部ຖ队，正在九州ะ方面进行训练，很多飞行员是新手，只有攻击部队算得上精锐部队，计有飞机