"形势严峻"——县委机关报这样定性当地的治安状况。199๗6年，全县生刑事、治安案件1้60่0多起，其中抢劫、强奸、杀人、重特大盗窃案件186起。而全县批捕在逃犯多达273人，在全省各县区市最多，重大案件侦破率全省最低。5年不到เ的时间里，全县保外就医和取保候审人员达到188๖4๒人，10่年来法院判而未决案件达51้36例。
"ิ我是县委常委，要找你去找，别跟我说。"县委副书记对表妹说。这种处事方法在当时县城老百姓中相当普遍，一则说明老百姓对政府、对司法已不抱希望，人们处置纠纷的最优选择竟然不是司法救济而是以暴制暴；二则反映了治安混乱ກ的客观事实，那时县城里就有三个ฐ黑社会性质的组织，一个在城东，一个ฐ在城西，一个在城中。抢劫、强奸、拐卖妇女儿童和其他暴力犯罪时有生，城乡团伙重大盗窃案比重大，伤害案件多。
做事一向以快、狠、无私著称的仇和，在计划生育工作上更是把"铁ກ腕书记"的行政风格表现得淋漓尽致。1月2๐5日，仇和和代县长薛甫化带领ๆ四套班子成员分片到各乡镇检查全县计划ฐ生育会议精神贯彻落实情况；2月9๗日，仇和专程去盐城市下辖的阜宁县取计生管理的"真经"ิ；2๐月11日，仇和一下午跑了8个ฐ乡镇，进村入户到เ医院，看望计生对象；2月12日，仇和又要求县四套班子成员下乡调查情况，并及时听取汇报，对全县计生工作提出了"ิ重点不移、措施加码，规范管理、强行入轨，紧抓不放、着眼全年"ิ的要求；2月14日，仇和用13个小时走访了1้8个ฐ乡镇，行程3๑80公里，进一步检查督促了全县计划生育工ื作。
严峻的人口形势让仇和寝食难安，"抓计划生育工ื作就是讲政治、讲大局，就是抓经济、抓展，就是对沭阳的长治久安和长远展负责"ิ。1997年1้月2๐3日，在全县召开的计划生育工作大会上，仇和庄严地向全县人民承诺：不把沭阳经济搞上去、人口降下来，决不离开沭阳。为ฦ了抓好计划生育工ื作，仇和身体力行，对自己"约法三章"：凡是计划ฐ生育部门提出要解决的问题，他优先安排解决；计划生育会议，他次次参加，并作报告；下乡检查工作，计划生育是必定查看的内容；凡是计划ฐ生育的信访案件，他亲自接待处理。仅19๗98年一年，他直接签字批查并要求报结果的计生信访案件就达129๗9件。
1้99๗5年3月，县公安局干警到耿圩乡周庙村执行公务，遭当地20่0余名群众围殴，16个干警被打伤，2支手枪被抢走。
"官逼民反"ิ，这条被中ณ国两ä千年封建社ุ会反复证明又反复推演的真理，在20่世纪9๗0年代中期的沭阳仍在上演。当各种苛捐杂税出农民的实际承受能力时，走投无路的百姓最后的选择就是反抗。"ิ每年都有农民因不堪重负、干部欺压而喝药上吊等案件生。"沭阳县一位不愿具名的官员说。那时候，沭阳农村同姓同宗的人聚众闹事，县、乡、村干部遭群众围攻、殴打的事件也屡见不鲜。
由于沭阳盗窃成风，沭阳人的形象也糟糕到เ了极点。南方某个建筑工地公开挂出"沭阳民工不予录用"的牌子。在苏北一些商贸洽谈会上，主办方时常会善意地提醒："与沭阳人谈生意，后果自负"。当时在苏北十分流行的一句话是："做人不凭心，出门遇见沭阳人。"ิ
茆圩乡党委书记刘周清是一位四川水库移民，到沭阳后通过公开竞聘一步步走上了乡党委书记的岗位。2006年11้月，他在接受我们采访时说，仇和刚ธ到沭阳时，农户家里的猪圈上面还得搭一层窝棚住人，有的人家干脆ะ一到天黑就将猪、鸡牵到屋里，同室而睡。只要家中一夜无人，养的牲畜ไ十有八九要被偷盗，溜门撬锁几成泛滥。
自备茶水，自带干粮，
铁锹一把，单车一辆，
"县委书记上街扫雪，拉煤ศ工人无私奉献"的新闻刊登在《沭阳报》上，流传在城关镇居民的餐桌上、茶社里，成了大雪封门日子里的热点话题。